江门日报43万亩农村土地确权进入

“绿树阴浓夏日长，楼台倒影入池塘。”立夏将至，睦洲镇南安村生态农业街的果园沐浴在和煦的阳光中，葡萄树和无花果树已挂上了一串串圆滚滚的果子。两三个月后，这些果实将成熟，果香满园……这是睦洲镇通过农村土地确权，经土地流转发展起来的一条乡村休闲生态农业街。近两年，南安村生态农业街的10多家果园一年四季都吸引不少游客前来摘果、买果。南安村的土地租金也由原来的元至元每亩提升到元每亩，且每五年租金递增20%，流转价格在睦洲镇属最高一列。

年以来，新会区紧紧抓住被国家定为全国农村综合改革示范试点和全省试点县（区）的重大机遇，把农村土地确权工作作为农综改革的重中之重来抓，取得了显著成效。今年，新会迈入农村土地确权工作的收官之年，持续将近5年的农村土地确权工作进入最后攻坚期。目前，土地确权工作推进情况如何？还有哪些“硬骨头”要啃？全面唤醒农村“沉睡的财富”还需要做些什么？年初，新会区政协就围绕区委书记文彦提出的关于“乡村振兴”的有关指示精神，组织政协委员及相关部门深入各镇（街）开展“深调研”活动，并于近日在睦洲镇召开专题性的主席议政会议，积极为解决新会区土地确权“最后一公里”问题建言献策，助力乡村振兴。

新会区政协主席议政会议在睦洲镇举行，为解决土地确权“最后一公里”问题建言献策

A

土地确权

全区村组集体总收入增长44.52%

南安村位于睦洲镇北面，人口近人，有耕地余亩，是新会区第一个%完成土地确权任务的村。该村毗邻新开通的新中公路三江至睦洲段，一级公路从村口经过，距离高速路口约10分钟车程。年，恰逢南安村五年一轮的土地调整期，乘着年新会区铺开的土地确权工作的东风，该村抓住机遇，根据大多数村民选择的“委托村集体流转”的意愿，全面开展土地确权工作。

南安村党总支书记梁瑞文表示，该村大部分田地已通过土地流转，租给了种植大户，分散的田地得到连片开发，土地收益提升逾六成。如今，江睦公路南安村路段形成了一条集趣味娱乐、农耕体验、采摘农家乐、亲子互动及绿色生态种植、养殖于一体的休闲生态农业街，两旁共有10多个果园和农庄，合计多亩地。这些果园种植不同的水果，一到周末，游客络绎不绝，该村因此获评为“江门市特色村”。

睦洲镇去年7月于南安村休闲生态农业街启动了“睦洲镇南安水果缤纷乐”活动，16个果园和农庄开门迎客，当天便吸引多人进场共享缤纷水果盛宴。一果园负责人喜滋滋地说：“这是土地确权给我们带来的最直接的好处，我非常期待今年7月举办的‘南安水果缤纷乐’。”

睦洲是农业镇，有14条村及1个社区，农业人口3.48万人，耕地面积4.45万亩。作为农业大镇，睦洲镇领导班子意识到，土地确权对该镇意义重大。睦洲镇镇长陈振平表示，自年6月起，睦洲镇全面铺开土地承包经营权登记颁证工作，涉及全镇户农户，至今已有64个农村集体经济组织全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。睦洲镇严格落实上级政策和法律法规，较好地解决了一批如“出嫁女”权益等历史问题，期间未发生过因土地确权而引起的越级上访或群体性事件。

新会区农林局副局长陈伟军表示，新会辖下11个镇（街）、个行政村，有土地确权任务的农村集体经济组织共个，应确权农户约13万户，应确权土地面积约43万亩。截至今年3月底，全区已通过确权方案的集体经济组织个，占应确权集体经济组织95%，涉及农户约10万户，占应确权农户比例的92.4%；已完成审核颁证的农户约9万户，占应确权农户数的81%。新会区农村土地确权工作先后得到省农业厅等上级领导及专家的肯定，并在全国性会议上作经验介绍。华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授对新会土地确权工作给予高度评价，认为“新会经验”实化了所有权，稳定了承包权，搞活了经营权，在全国都是一个亮点。

新会因地施策，实行“两田制”土地确权方式，解决了承包地块四至不清、面积不准问题，通过搭建“一机构、两平台、三中心、四机制”的运作模式，推动村组两级“三资”监管全覆盖，实现土地流转程序规范化和流转价格市场化，有效提高农民土地收益。据有关部门统计，土地确权后，新会区农村居民人均可支配收入从年的元提高至年的元，比确权前增长45.46%。土地确权以来，村集体经济实力也大大增强，全区村组集体总收入从年的5.93亿元增至年的8.57亿元，增长达44.52%。

在去年3月举行的新会区农村土地承包经营权证颁证仪式上，首批农户代表上台领到了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》

B

聚焦改革

区政协将土地确权列作重点调研课题

去年，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。今年2月，中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布。今年全国“两会”期间，政府工作报告强调大力实施乡村振兴战略。要科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。要全面深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

新会是全国农村综合改革示范试点之一，今年是农村土地确权工作的收官之年。在眼下的攻坚阶段，土地确权工作彻底解决了哪些难题？还有哪些难关需要攻克？年，新会区政协委员提交了《关于把握新会区列入全国农村综合改革示范试点单位的机遇，实行农村股份制改造，加快新会农村转制的建议》的提案。今年，新会区政协农村委更是把土地确权工作列为重点调研课题，多次到区农林局和睦洲、会城、双水等镇（街）深入调研，不但摸清了新会区土地确权的有关情况，还撰写了详细的调研报告。

新会区政协农村委在其调研报告中指出，土地确权是一项推进城乡一体化建设，维护农民权益，促进农民增收的民生工程。开展确权登记颁证，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，有利于促进承包土地、劳动力、资金等生产要素在承包农户、新型经营主体之间有序流动、优化配置，进一步激发农业农村发展活力。为了做好土地确权工作，全区近年召开大小会议多场（次），入户调查9万多户，营造了开展确权登记工作的浓厚舆论氛围。新会区政协农村委同时指出，不同的耕地客观上是存在质量、位置等方面的差异，总有一些村（组）、一些承包户会提出各项一时难以解决的诉求，至今仍有少部分村的村民抵制确权，确权方案在村（组）未能通过，特别是历史遗留问题比较多的村。目前还未通过确权方案的集体经济组织有91个，占应确权总数的5.15%，“余下的都是难啃的硬骨头”。

多次带领政协委员下乡调研的新会区政协副主席陈维盛认为，农村委选择土地确权这个课题具有重要意义，抓住了当前农村工作的“牛鼻子”。土地确权工作量非常大、政策性强，问题复杂，具体工作中碰到的困难往往比预料的多，面临的挑战比想象的大，耕地类型复杂多样，个别村“人地矛盾”突出、出嫁女等特殊群体分地愿望强烈，增加了确权登记颁证工作的复杂因素。他指出，当前面临的问题主要有四方面：一是土地小调整被取消。新会大部分承包地有3年、5年、10年等不同时限的小调整，一些农户寄望小调整使承包地有改善机会。现确权期限至年，且有可能再延长30年，使这部分村民难以接受。二是出嫁女权益问题未完全解决。出嫁女不能享受集体经济组织的相关权利和福利在很多村已约定俗成，成为惯例。虽经普法教育，但仍有个别村未能解决这个问题。三是同一行政村内不同村（组）之间利益难平衡。如会城等镇（街）曾发生过征地和分配过征地款的行政村，确权时不同村（组）间彼此利益难以平衡。四是交界地权属不清，同时受到征地困扰。镇与镇之间、村与村之间的交界地，因权属不清，方案难以在村民中通过。部分镇没有设定一个土地确权的时间节点，对遇到征地时，就抱着等征地后再确权的心态，拖延了工作的开展。

新会区政协农村委把土地确权工作列为重点调研课题，多次组织政协委员下乡调研

C

协商议政

啃掉“硬骨头”，解决“最后一公里”问题

今年4月26日，全省乡村振兴工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记“三农”思想，对全省实施乡村振兴战略进行全面动员、部署。连日来，新会区委书记文彦马不停蹄地下乡调研农村“三基四化”和乡村振兴战略实施工作，提出要大力实施乡村振兴战略，不断壮大农村集体经济，提高农民收入。

新会区政协主席林社攸表示，土地确权工作是贯彻党的十九大精神及省委、市委和区委有关实施乡村振兴战略的重要抓手之一。新会区以“试点、总结、扩大试点、全面铺开”的原则，探索建立“两田制”确权方式，实现土地确权与土地流转同步进行，有效解决土地碎片化问题，给规模经营创造了条件，形成的“新会经验”在全国性会议上得到推广，这很难得。

如何全面唤醒43万亩农村土地财富，解决土地确权工作“最后一公里”问题？围绕这一问题，在睦洲镇举行的政协主席议政会议展开深入的探讨。

会议认为，随着土地确权工作进入收官阶段，有关部门和镇（街）一方面要加大力度，啃掉“硬骨头”，全面完成土地确权工作；另一方面要充分利用来之不易的土地确权成果，扶持培育新型农业经营主体发展，助力乡村振兴，不断提高村民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业，让农民群众从农村改革中有更多的获得感和幸福感。

会议建议以“回头看”保证土地确权的工作质量。已完成土地确权的镇（街），要严把确权质量关，全面组织开展“回头看”查漏补缺，从“抓进度”转向“保质量”上来，切实提高确权工作质量，确保确权成果经得起群众、历史和实践的考验。同时要进一步激活土地经营权，完善土地流转管理。积极引导和鼓励承包农户为方便耕种和各自需要开展土地经营权互换，实现耕地相对集中连片，解决承包地细碎化问题；鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种经营方式，不断探索更多放活土地经营权的有效途径。通过农村产权流转管理服务平台对农村“三资”及交易进行“全链条”监管，切实保障农民和农村集体经济组织财产权益，提高土地资源配置和利用效率，探索建立农村土地承包权的退出机制，保障农民的财产权益。

新会区政协农村委主任潘华金认为，要多元化培育新型农业经营主体，大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和各类农业服务组织，壮大新型职业农民队伍，提高农民收入和村集体经济发展水平。农村委还建议区有关部门积极争取上级支持，将新会区纳入“两权”（农村土地承包经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点，搭建好农村综合产权交易平台，为下一步开展“两权”抵押贷款提供基础。

在南安村休闲生态农业街一果园里，葡萄树已挂满果实，两三个月后将迎来果香满园

文/冯瑶君武有图/冯瑶君张奕维

原文刊于《江门日报》年5月3日A13版

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长按







































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