江门将在三年内投1030多亿补齐民生短板

在4月21日的召开的江门市创新驱动暨供给侧结构性改革工作会议上，市发改局对《江门市供给侧结构性改革总体方案（——年）》（以下简称《总体方案》）及“三去一降一补”五个行动计划的征求意见稿作了起草说明。据介绍，我市的供给侧结构性改革工作，将在全面贯彻落实省方案指导思想的基础上，围绕“六新六去”，大力推动“三去一降一补”，着力培育壮大新动能，加快发展新经济，努力通过3年的努力，供给侧结构性改革攻坚取得阶段性进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活显著提高，重振“江门制造”、打造“江门创造”取得新的突破。

《总体方案》和五个行动计划的征求意见稿中有不少亮点：在去产能方面，江门的重点将是淘汰污染违规企业；在去库存方面，明确提出要支持老旧社区居民置换新房；在去杠杆方面，江门将重点发展“新金融”扶持实体经济；在降成本方面，到年底，将为全市企业减负约65.9亿元；在补短板方面，将力争用三年时间投资多亿元补齐各种民生短板。

据悉，该方案将于近日提交市政府相关会议审议通过后实施。

去产能

着力点是淘汰污染违规企业

《总体方案》的征求意见稿提出，在去产能方面，到年底，基本实现市属国有关停企业市场出清、国有特困企业优化重组，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，“1+6”园区实现总体产值规模超亿元。

市发改局在说明中指出，我市经过“十一五”、“十二五”十年时间大力推进本地落后产能的淘汰工作，已于年完成本地落后产能的淘汰，省在新制定“十三五”淘汰落后产能计划任务的时候，没有下达我市“十三五”期间淘汰落后产能的任务。因此，在制定去产能行动计划的时候，我市没有提出淘汰落后产能方面的目标要求及工作措施，而是把工作的着力点放在淘汰污染违规企业上。

据了解，我市将坚决取缔长期不能稳定达标排污企业。对超标总量、超标排放的企业（设备或生产线），责令限期整改。定期公告不达标需限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标的企业名单，依法取缔关闭整改仍长期不能稳定达标的企业。此外将全面清理违法违规建设项目，重点对不符合国土、城建等各类规划、相关产业政策、环境管理要求的项目进行全面清理，淘汰取缔一批，整治提升一批，验收备案一批。

市发改局表示，我市去产能的重点及难点主要是处置“僵尸企业”，特别是国有“僵尸企业”。由于处置过程涉及职工工资发放、负债欠费、资产清算、人员安置等，工作难度不小。为此我市将对“僵尸企业”和困难企业实施“一企一策”有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置，并将破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。

去库存

支持老旧社区居民置换新房

在去库存方面，《总体方案》的征求意见稿提出，到年底，在全部消化新供应商品房的基础上，力争再化解45万平方米的商品房库存，全市商品住房库存消化周期控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。

市发改局认为，当前库存有四个原因及特点：一是户籍和常住人口增长缓慢，购房需求增长有限；二是前两年供应量大增，但受电商、高税费影响，交易量逐年减少；三是西部供大于求，去库存周期长；四是配套设施建设滞后，部分镇级去库存难度大。

那我市将如何推进去库存呢？据悉，我市的去库存行动计划，针对性地提出编制住房建设规划，多部门制定年度供地计划，适度减少商业类地块的供应，允许房地产企业适当调整住宅和商业的比例，研究采取合理征税方式减轻非住宅流转环节的高税负，开展住房公积金个人住房贷款置换业务和资产收益权转让业务，保留进城农民工原有权益不变等举措。

其中，我市的去库存行动计划还明确提出，支持老旧社区居民置换新房，改善群众居住条件。即鼓励各市（区）通过发放住房补贴等方式，支持城市老旧社区居住超过一定年限，只拥有一套住房的户籍家庭购买商品房。而待该行动计划正式出台后，住建、财政、国土、地税等我市有关部门将针对这一政策，共同研究出台实施细则。

去杠杆

重点发展“新金融”

在去杠杆方面，《总体方案》的征求意见稿提出，到年底，各项监管指标保持达标，金融服务实体经济能力显著提升，全市金融业增加值达占GDP比重6%以上，直接融资比重提高到10%以上。

经初步排查，我市金融机构杠杆率基本处于一个合理水平，金融机构去杠杆的压力并不大。为此，我市的去杠杆行动计划重点突出在如何发展“新金融”，推动金融支持实体经济方面。重点内容包括：将通过打造信用评级“江门模式”、资本市场“江门板块”、粤澳金融合作“江门特色”和地方金融发展“江门金谷”等方面，促进我市实体经济发展和产业转型升级。

降成本

到年底为全市企业减负66亿元

《总体方案》的征求意见稿要求，在降成本方面，到年底，为全市企业减负约65.9亿元，企业综合成本较年下降5%-8%；到年底，企业负担进一步减轻。

市发改局在说明中指出，供给侧结构性改革工作提出之前，我市在为企业减负降成本方面已经进行了许多探索，特别是在小微企业减负方面更是走在全省前列。年，全市各项收费减免政策为企业减负2.3亿元，惠及全市3万多家小微企业。

与省方案相比，我市本次制定的《降成本行动计划》面向全体企业，预计到年底，为全市企业减负约65.9亿元。更加突出全国小微双创示范城市特色，有关政策向小微企业进一步倾斜。其中，在降低交易性成本方面，除了落实国家和省定的34项涉企行政事业性收费减免政策外，继续执行我市原定小微企业的扶持政策，对未纳入省定减费项目范围的残疾人就业保障金（科技型小微企业）、人防易地建设费（非房地产行业小微企业）等项目继续实行免征缓征。年，预计上述收费减免政策将为企业节省制度性交易成本约5.6亿元。

在降低财务成本方面，突出完善中小微企业投融资机制，提出做大中小微企业“政银保”融资、小额贷款保证保险、科技风险投资等。预计年将为企业降低财务成本约9.5亿元。此外，落实营业税改征增值税全面扩围、适当降低社会保险费率和住房公积金缴存比例、降低生产要素成本和物流成本等多项措施，预计为企业降成本50.8亿元，将为企业尤其是小微企业带来显著的减负效果。

补短板

新能源公交车数量“欠账”较大

在补短板方面，《总体方案》的征求意见稿提出，力争用三年时间，投资多亿元，实施一批重大工程，基本建成与经济社会发展相适应的软硬基础设施支撑体系。

全面解决农村用电瓶颈问题、新能源汽车充电基础设施体系进一步健全、城市综合管廊系统逐步建立、环境污染治理力度进一步加大—……我市的补短板行动计划，提出了九项具体重点任务，并相应安排了重大建设项目。初步安排补齐软硬基础设施建设项目项，项目总投资亿元，－年计划投资多亿元。

市发改局在说明中特别指出，我市“新能源公交车保有量占全部公交车比例以及纯电车公车占比”达不到省确定的平均水平。省确定的目标是，到年底，全省新能源公交车保有量占全部公交车比例超58%，其中纯电动公交车占比超46%”。而市交通运输局反映，目前，我市新能源公交车占全部公交车比例为29%，其中纯电动占14%。若要达到省的水平，今后3年内全市平均每年最少要新购新能源公交车辆，其中纯电动车占辆，新购量十分庞大，亏损中的公交企业难以投入大量资金完成购置任务。

（来源：邑本政经）

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