兴业惠民治吏简政江门市第十三次代表大会
兴业惠民治吏简政为率先全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党江门市第十三次代表大会上的报告
（年12月8日）
林应武
同志们：
我受中国共产党江门市第十二届委员会委托，向大会作报告，请予审议。
中国共产党江门市第十三次代表大会，是在江门改革发展进入新的历史时期召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，客观总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共江门市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大共产党员和人民群众，解放思想、改革创新，兴业惠民、治吏简政，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第十二次党代会以来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，求真务实、拼搏进取，狠抓“种树、搭桥修路、抓大项目”，全力打造“三门”建设“三心”，经济社会发展和党的建设取得新成绩。
——综合实力稳步提升。预计地区生产总值、人均地区生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值年均分别增长8.3%、8.0%、12.1%、10.5%，全社会固定资产投资累计多亿元。实施《珠三角规划纲要》，推进“珠西战略”，出台“一纲要五行动计划”，先进装备制造业发展势头良好，珠三角（江门）国家自主创新示范区、广东（江门）大广海湾经济区、中欧（江门）中小企业国际合作区提升到国家发展层面，江门产业转移工业园连续五年获得省考评优秀等次。开展精准招商，引进了海信等一批大项目。实施“诚信绿卡”计划，扶持企业做大做强，产值10亿元以上工业企业超70家。开展新一轮技术改造，技改投资增速连续三年居全省前三位。服务业发展提速增效，预计社会消费品零售总额年均增长11.5%，旅游总收入年均增长超20%，各类金融机构发展到家，境内外上市企业18家。农业现代化深入推进，市级以上重点农业龙头企业发展到74家，农业“政银保”工作经验在全省推广。
——发展活力明显增强。我市“小微双创”、简政放权做法得到李克强总理充分肯定。创新发展取得新成效，成为全国小微企业创业创新基地示范城市和全省唯一的小微企业创业创新综合改革试点市。“侨梦苑”“珠西智谷”“珠西创城”等载体蓬勃发展，新增一批国家级高新技术企业，新建国家级企业技术中心3个、院士工作站2个、省级工程技术研究中心个。全面深化改革扎实推进，供给侧结构性改革取得初步成效。简政放权力度加大，创建“1+3+N”开放型清单体系，在全国率先实现工商登记“九证合一”，市场主体总量发展到27万户。推广“邑门式”服务，村（社区）公共服务站、“邑家园”实现全覆盖。完成新一轮政府职能转变和机构改革，江门高新区、江海区党政内设机构实行合署办公，推动部分镇（街）合并、园镇融合提质发展。规范农村“三资”管理，我市经验做法在全国农村党风廉政建设会议上交流推广。新会区全国农村综合改革试点经验在全省推广。司法体制改革有序推进。获得地方立法权，制定实施2部地方性法规。完成党政机关公务用车改革。
——城乡格局更加优化。推进“东提西进、同城共融”，东部提质增效，西部台（山）开（平）同城建设启动。中心城区框架进一步拉开，滨江新城加快建设，江门体育中心建设进展顺利，一批城市综合体和公共设施投入使用，“三旧”改造力度加大，城市功能不断完善。实施“交通大会战”，江顺大桥、广珠铁路、江门大道北及一批市政路桥建成通车。城乡面貌焕然一新，公园建设卓有成效，基本实现“一村（社区）一公园”，人均公园绿地面积达17.75平方米。全市常住人口城镇化率提高到65%，城镇生活垃圾无害化处理率达%、污水处理率达91%。全面完成省下达的“十二五”节能减排任务，环境空气质量总体居全国74个重点城市前列。
——人民生活持续改善。全市各级财政民生投入累计超亿元，年均增长25%。预计城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%、10.4%。坚持每年办好十件民生实事。全市城镇新增就业人数24.07万，城镇登记失业率控制在2.4%以下。以养老、助残、社会组织培育为重点的“大民政”工作成效明显。实现企业职工养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，各项保障待遇稳步提升。低保标准、五保供养、孤儿供养等社会救助水平大幅提高。城乡医疗资源配置持续优化，基层医疗卫生服务体系不断完善，“全面两孩”政策有序实施。完成省下达的保障性住房建设和华侨农场、农村危房改造任务。完成省扶贫开发“双到”任务，率先推动统筹城乡精准扶贫、精准脱贫。义务教育均衡发展，被授予“广东省推进教育现代化先进市”。深化全国文明城市建设，荣获“中国舞蹈之城”称号，建成江门演艺中心和新的市工人文化宫、妇女儿童活动中心。“平安江门”“法治江门”建设扎实推进，安全生产监管、食品药品安全监管和信访工作力度加大，社会大局保持和谐稳定。
——党的建设全面加强。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定精神，大力整治“四风”，干部作风持续好转。严肃党的政治纪律和政治规矩，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大领导干部个人有关事项报告抽查核查力度，开展“裸官”专项整治，强化对领导干部“八小时以外”活动的监督。县镇换届工作风清气正、顺利完成，得到省委换届风气专项巡视组充分肯定。开展市县镇三级党委书记抓党建示范行动，实行镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，整顿了一批软弱涣散基层党组织。推进纪律检查体制改革，实现市纪委对市直机关和事业单位派驻机构全覆盖。落实“两个责任”，重大工程项目风险评估、践行监督执纪“四种形态”等多项工作走在全省前列。保持惩治腐败高压态势，开展农村基层党员干部违纪违法线索集中排查，查处一批腐败案件。
与此同时，各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协积极履行职能。推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族宗教、外事侨务、港澳、对台、老干部、关心下一代等工作取得新成绩，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用不断增强。军民融合发展，荣获全国双拥模范城“五连冠”和省双拥模范城“八连冠”。
同志们，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果，是驻江门的中直省直单位、解放军及武警官兵、海内外乡亲和社会各界人士大力支持的结果，是历届市委、市政府打下良好基础的结果。在此，我代表中共江门市第十二届委员会，向所有为江门改革发展稳定事业作出努力和贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年，我们深深体会到：必须坚持正确政治方向不动摇，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委各项决策部署，确保政令畅通；必须坚持解放思想、与时俱进，保持改革创新的锐气和勇气，弘扬“进取、勤劳、开放、包容”的华侨精神，敢为人先、敢闯会创，全市一盘棋、上下一条心，开创各项工作新局面；必须坚持把加快发展作为第一位任务，凝心聚力促创新、聚精会神谋发展，遵循经济发展规律，坚定不移走工业立市道路，培育优势产业和规模企业，打造重大发展平台，推动产业转型升级，增强经济综合实力；必须坚持以人民为中心的发展思想，一切为了人民、一切依靠人民、发展成果由人民共享，加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往，让人民群众有更多的获得感；必须坚持全面从严治党，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，强化各级党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，为各项事业发展提供坚强政治保证。这些都是全市干部群众在实践中积累的宝贵经验，需要倍加珍惜、长期坚持。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的困难和问题，主要表现在：实体经济发展不快，自主创新能力不足，区域发展仍不平衡；环保问题依然突出，教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给仍然不足，对困难群众和特殊群体的帮扶力度还需加大；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理体制机制仍需完善；党风廉政建设存在薄弱环节，违反中央八项规定精神问题时有发生，一些腐败案件对地方造成严重影响；一些党员干部思想保守、观念落后、知识老化，干事创业、担当作为精神有待提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是实施“十三五”规划、实现加快发展、争先进位的关键时期。我们前进道路上机遇与挑战并存。一方面，世界经济仍处于深度调整期，外部环境依然复杂多变，我国经济步入新常态，经济下行压力持续增大，区域竞争不断加剧，发展面临诸多挑战。另一方面，国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革，省打造珠江西岸先进装备制造产业带，特别是随着港珠澳大桥、深（中）江通道、江门大道等建成通车，江门作为珠西综合交通枢纽的战略地位日益凸显，迎来历史性发展机遇。我们唯有抓牢机遇、迎难而上、真抓实干，才能把握发展主动权，实现更高水平、更高质量的发展。
全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“三个定位、两个率先”的要求，致力“兴业惠民、治吏简政”，坚持工业立市不动摇，实施创新驱动，深化改革开放，增进民生福祉，全面从严治党，打造“三门”建设“三心”，率先全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：
——综合实力显著增强。地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平，经济质量明显提升，经济总量在全省位次前移。先进装备制造业发展取得重大突破，产业发展迈向中高端水平，建设珠西新的经济中心。强化创新引领，全国小微企业创业创新基地示范城市和国家（江门）自主创新示范区建设取得显著成效，建设珠西新的创新中心。大城格局更加完善，区域发展更加协调，珠西综合交通枢纽初具雏形，建设珠西新的城市中心。
——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，一些制约经济社会发展深层次问题得到有效解决。推进“放管服”改革，深化“三就”，推行“两无两藏”，打造全省一流的发展环境。充分利用“侨”资源，深化对内对外开放，开放型经济发展迈上新台阶。
——民生福祉明显提升。城乡居民收入增长与经济增长同步。就业、教育、文化、社会保障、医疗卫生等公共服务水平明显提高，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。全面完成精准脱贫任务。文明程度更高，城乡环境更美，社会治理更完善，侨乡人民有更多的获得感、幸福感。
——从严治党全面落实。各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，管党治党主体责任履行有力，党内政治生活更加严肃规范，各级党组织凝聚力、战斗力不断增强，党员干部作风明显好转，政治生态风清气正。
三、聚焦发展第一要务，努力实现争先进位
坚持以工业立市为根本，以“三战略、三带动”为支撑，推动产业向集聚化、规模化、中高端迈进，打造珠三角新的增长极。
（一）大力实施“珠西战略”。
做强先进装备制造业。充分发挥“珠西战略”主战场作用，把做强先进装备制造业作为“头号工程”，实施“江门制造”，着力打造2—3个产值超亿元的产业集群，培育3—5家具有核心竞争力、影响力的龙头企业，扭转工业落后的局面，重振“江门制造”。以中车广东基地为龙头，延伸轨道车辆制造和维修产业链，打造轨道交通产业集群。发展重型载货车、专用车等整车及零部件产业，打造华南地区最具影响力的重卡和商用车产业集群。加快电池材料、磁性材料、新光源发光材料的研发和制造，推动台山核电二期、三期规划建设，打造新材料新能源及装备产业集群。推进南方教育装备创新产业城建设，打造教育装备产业集群。培育发展工作母机类制造、机器人、智能制造、卫星应用等产业。
做优重大产业平台。推进广东（江门）大广海湾经济区开发，坚持谋定而动、从容建设，优先发展先导区，谋划建设深水港。加快中欧（江门）中小企业国际合作区建设，加强与欧洲在机械装备、电力设备、新能源汽车、养老等产业对接合作，重点建设鹤（山）新（会）蓬（江）产业合作区，在园区规划、产业布局、政策扶持、资源配置、项目推进等方面，强化市级统筹，打造成为新的增长点。以产业功能为主导，突破行政区划，优化整合各类开发区、工业园区，推动“1+6”园区加快发展、提质增效。
做好产业转型升级。坚持信息化和工业化融合，落实“六个优先”，改造提升传统优势产业，推动装备升级、工艺升级、产品升级，促进机电、水暖卫浴、服装纺织、食品等产业向“专精特新”方向发展。鼓励企业增资扩产，引导企业开展技术改造，推广共性适用的新技术、新工艺，实施“机器人应用”，提升产业智能化水平。加强质量建设，推动企业由“执行标准”向“制定标准”转变，培育一批在国内外叫得响的品牌。
做活民营经济。落实各项扶持政策，用好我市民营经济“十二条”，去费减负、降低成本，着力解决审批难、融资难、用地难、负担重、人才缺等问题，提振民营企业发展信心。放宽市场准入，畅通项目对接渠道，支持民营企业在基础设施、社会事业、金融等领域扩大投资。鼓励民营企业通过上市、并购、重组等方式抱团发展、做大做强。加强政策宣传和辅导，加大对民营企业家的培训，培育“邑商精英”。构建“亲”“清”新型政商关系，共同推动民营经济健康发展。
（二）大力实施创新驱动发展战略。
深化“小微双创”。着力推动大众创业、万众创新，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城。落实“雏鹰计划”和“1+15”配套政策，高标准建设“珠西智谷”“珠西创城”“冈州创客”等载体，构建“众创空间——孵化器——加速器”全链条孵化体系。完善科技型小微企业名录库，精准扶持科技型小微企业加快成长。推进全国小微企业信用体系建设试验区工作，发展第三方信用评级。推动“小微双创”城市联盟建设，加强与深圳、美国硅谷等地区合作。依托“青创汇”“侨梦苑”，扶持青年创新人才和创业团队，吸引海外华侨华人对接“小微双创”。
提升创新能力。加快建设珠三角（江门）国家自主创新示范区，努力打造千亿级园区，综合实力在全国高新区排位不断提升。强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，支持企业积极参与国家、省等重大科技计划，大力培育国家级高新技术企业。深化产学研融合，引进培育综合性研究院、重点实验室、企业技术中心等研发机构，实现企业与高校、科研院所之间资源共享、优势互补，促进科技创新资源在江门集聚、孵化、转化与产业化。加强科技、金融、产业“三融合”，加大知识产权保护力度。推进“互联网+”行动，发展大数据、云计算等信息产业，加快滨江新城省级大数据产业园建设。
强化科技兴农。转变农业发展方式，增加农业科技含量，大力发展生态农业、科技农业、金融农业等，建设现代农业强市。创新农业多元融合发展模式，加快国家现代农业示范区、广东农产品加工示范区、粤台（江门）农业合作试验区建设。发展农产品加工物流业，创建国家农产品质量安全市。创新农业生产经营主体，培育新型职业农民队伍，发展多种形式的适度规模经营，壮大农业龙头企业。加强农业信息化建设，发展农村电商。加大农业基础设施建设力度，提升农田水利现代化水平。合理开发海洋资源，加快培育现代海洋产业，大力发展海洋经济。
汇聚各类人才。牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持引进培育高层次人才和基础型人才并重，落实好人才强市“十四条”，着力打造江门“人才岛”。扎实推进五邑大学建设高水平工科大学，加大具有博士学位教师和各类高层次人才引进力度，与企业、高校合作共建新型研发机构，实行“开门办学”，打造“环五邑大学创新经济圈”。加强新型智库建设，高标准建设全国博士后创新（江门）示范中心，实施博士后创新平台倍增计划，强化博士后科研成果转化，力争在引进行业领军专家、高层次创业创新团队上取得突破。统筹用好职业教育资源，加强技能培训，培养更多“江门工匠”，创建全国高技能人才示范城市。完善人才配套政策，用更多的发展机会、更美的城市环境和更优的生活条件，吸引人才、留住人才、用好人才。
（三）大力实施“大交通”发展战略。
打造“一枢纽”。加快珠西综合交通枢纽建设，构建江门作为珠三角与粤西、大西南联系的珠西综合交通门户，打造集铁路、公路、机场、港口、城市轨道“五位一体”的海陆空综合交通体系，建设枢纽型城市，强化与珠三角核心区的连接，发挥承东启西作用，承担起珠三角辐射粤西、大西南的服务功能。
建设“两中心”。加快珠西综合交通枢纽江门站建设，加强与国家铁路网、珠三角轨道网连接，实现深茂铁路、广珠铁路、广珠城际、广佛江珠城际、江恩城际等轨道交通和城市高快速路的无缝交汇，打造珠西客运中心。加快江门北站建设，推进南沙港铁路建设，借力珠三角新干线机场，统筹多种交通方式高效衔接，把鹤山打造成为珠西物流中心。
构建“三通道”。主动对接港珠澳大桥，谋划建设香台高速，形成港澳地区连通大广海湾、粤西的“南通道”；主动对接深中通道，推进中开、开春高速建设，形成深（中）江（阳）“中通道”；加快推进广中江高速建设和佛开、开阳高速扩建，形成连通广佛都市圈的“北通道”。同时，推动新高、高恩等高速公路建设，完善城市干道网络，加快东部蓬（江）江（海）新（会）鹤（山）快速路网和西部台（山）开（平）恩（平）联城路网建设。推进通用机场、公共码头建设和航道扩能升级。
（四）突出有效投资、新型消费、全面开放带动。
突出有效投资带动。坚持投资先导，按照供给侧结构性改革要求，在有效投资上扩规模、优结构、提质量、上效益。未来五年，实施工业投资、交通基础设施投资、城市建设投资“三个千亿计划”。强化工业投资，重点推动投资超亿元先进装备制造业项目建设，确保先进装备制造业投资增幅高于工业投资增幅、工业投资增幅高于固定资产投资增幅。扩大第三产业项目投入，将资源优势转化为发展优势。强化金融支撑，发挥政府资金引导作用，撬动社会资本和金融机构加大对实体经济、基础设施、公共服务等领域的投入。
突出新型消费带动。发挥消费的基础作用，稳定传统消费，扩大新兴消费，发展基于互联网的消费新模式。着力发展现代物流、电子商务、创意设计、会展等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快以保健食品、中医药、医疗器械为主导的大健康产业发展，培育休闲娱乐、体育健身、养老养生等“幸福产业”，推动生活性服务业向高品质转变。大力发展全域旅游，建设环圭峰山国家旅游产业集聚区和台开恩世遗文化旅游区，培育游艇、航空、工业、乡村等旅游新业态，打响碉楼、海岛、温泉、生态四大旅游品牌，加快开平赤坎古镇、台山国家农业公园、新会小鸟天堂湿地公园等龙头项目建设，创建中国国际特色旅游目的地。
突出全面开放带动。推进开放发展，在区域竞合中厚植发展新优势。稳定外贸增长，推动外贸转型升级，优化出口商品结构，提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重，创建国家电子商务跨境试验区。坚持以“侨”为“桥”、引资引智并重，重点瞄准世界强、央企、大型民营企业，加强产业链招商，突出招商精准化、专业化、实效化，提升内外资利用水平。加强与港澳台合作，主动承接珠三角核心区优质大项目，推动“珠中江阳”新型都市圈建设，融入粤港澳大湾区。加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，促进经贸文化交流。
四、深化改革激发活力，打造一流发展环境
坚持问题导向，打好改革攻坚战，继续深化“三就”，推行“两无两藏”，打造更加优质高效、充满活力、公平和谐的发展环境。
（一）打造优质高效的政务环境。深化“放管服”改革，促进政府职能转变，释放发展潜能。深化清单制，编制实施行政审批中介服务清单和“邑门式”服务事项清单，加快以“邑门式一网式”为重点的“互联网+政务服务”改革，实行清单线上线下一体化运行，真正实现“一门在基层、服务在网上”。实施承诺制，推进流程再造、部门联动、一门受理、并行办理，加快项目落地。加快构建事中事后监管体系，全面推行“双随机一公开”监管，为承诺制提供信用和监管保障。推行委托制，加大管理权限下放力度，下级能管理好的，委托下级进行管理，重点园区行使市级管理权限。同时，进一步厘清各级权责关系，市一级强化统筹协调监督，县一级突出建设管理服务，镇（街）、村（社区）重在社会治理和公共服务，做到各司其职、各负其责。
（二）打造充满活力的市场环境。积极推进供给侧结构性改革，落实“六新六去”任务，扩大有效供给，提高全要素生产率。消除地方自行设置的门槛，扩大市场主体发展空间。落实减税降费政策措施，降低企业成本，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。深入推进商事制度改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化投融资体制改革，完善推广政府与社会资本合作模式。分类推进国资国企改革，优化重组国有企业，加快平台公司实体化经营转型，推动优质国企上市。整合地方性金融资源，丰富地方金融机构体系。加快多层次资本市场建设，扩大“江门板块”。
（三）打造公平和谐的社会环境。深入推进依法治市，深化法治创建，建设法治政府。用好地方立法权，推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。深化司法体制改革，促进社会公平正义。坚持法治惠民，健全公共法律服务体系，完善派驻镇（街）检察室建设，全面完成“七五”普法任务。整合资源，推进城市执法体制改革。构建大维稳工作格局，推进“平安江门”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全精准打击机制，严厉打击各类违法犯罪活动。推动信访纳入法治化轨道，落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进矛盾纠纷多元融合调处。深化农村综合配套改革，推行“政经分离”，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。打造公共服务“江门模式”，深化提升“邑家园”，推进村（社区）公共服务站建设。创新基层治理，建设和谐村（社区）。加强食品药品安全、安全生产监管，健全防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强群众安全感。
五、致力增进民生福祉，共建共享美好家园
坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，补短板、兜底线，惠民生、增福祉，让全市人民共享改革发展成果。
（一）着力构建“一主一副”大城格局。按照“东提西进、同城共融”的思路，统筹规划城市布局，推进区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，建设宜居宜游宜业宜创中国侨都。东部以江门大道为主轴，加速蓬江新鹤融合，加快滨江新城、科创新城、枢纽新城、物流新城建设，推动中心城区扩容提质，稳妥推进行政区划调整，拓展发展空间，增强中心城区辐射力和带动力；西部以快速路建设为突破口，加强台开恩在城市规划、产业园区、道路交通等方面的统筹协调，以台开同城为牵引，带动台开恩协同共进，打造江门“副中心”。
（二）着力提升城乡品质。加强城市设计，提倡城市修补，既要融入现代元素，又要传承侨乡历史文脉，留住城市特有“基因”。增强城市内部布局合理性，优化城市路网，优先发展公共交通，提升城市的通透性和微循环能力。重视城乡饮水安全，保护饮用水源地，推动东部蓬江新鹤供水一体。建设城市地下综合管廊、城市生态水网，完善供水、排水、防涝设施，建设海绵城市。加强信息化建设，提升智能管理水平，打造智慧城市。提高集约节约用地水平，继续推进“三旧”改造和耕地保护。坚持生态优先，践行绿色发展，推进公园城市建设和国家森林城市创建工作。重视生态修复，落实“河长制”，推进潭江流域、城市黑臭水体整治，加强空气污染防治。改善农村生产生活环境，规划建设一批特色小镇，建设“美丽乡村”，做到以自然为美，把好山好水好风光融入到新型城镇化建设中，让群众望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。
（三）着力提高公共服务水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，重点解决好高校毕业生、困难人员等就业问题，实现更高质量的就业。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步。围绕创建全省综合医药卫生体制改革试点示范市，深化综合医药卫生体制改革，实现医疗保险城乡一体化，推动优质医疗资源向基层下沉，医院带动乡镇卫生院、乡镇卫生院带动乡村卫生站，把基层首诊、双向转诊、分级诊疗落到实处。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的办学体制，高水平发展15年基础教育，推动城乡义务教育资源均衡配置，加快公办中小学校建设，鼓励民办教育发展，促进全民教育、终身教育。实行扶贫与低保“两线合一”，全面完成精准脱贫任务，不让困难群众在率先全面建成小康社会中掉队。提高社会保障水平，扩大各项社会保险覆盖面，落实好“六项底线民生保障项目”。重视老龄事业，探索医教养相结合的新模式。坚持计划生育基本国策，发展好社会福利、慈善和残疾人事业。
（四）着力促进文化繁荣发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，筑牢全市人民团结奋斗的思想基础。巩固文明城市创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，推动行风、校风、家风建设，打造志愿服务“爱心之城”，提升城市文明、市民素质和全社会信用水平。构建江门五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，建设江门市档案中心，繁荣文艺精品创作，开展丰富多彩的普惠性文化活动，推动文化资源向基层延伸。做好台山海丝遗迹申遗工作，加强名城、名镇、名村、历史建筑和历史街区的保护，打造秀美五邑天地，创建国家级华侨文化生态保护实验区。壮大文化产业，促进文化与旅游、科技等融合发展。
六、坚持全面从严治党，提供坚强政治保证
坚持党要管党、从严治党，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位，落实党委主体责任和纪委监督责任，为率先全面建成小康社会提供坚强政治保证。
（一）突出思想建党。加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，增强“四个自信”。严肃党的政治纪律和政治规矩，以党章党规党纪为镜，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移服从核心、维护核心，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根。加强和规范党内政治生活，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，执行好“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，积极发扬党内民主，增强党的组织生活活力。坚持党管意识形态，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权。加强学习型党组织建设，完善理论中心组学习制度。
（二）从严管理干部。坚持好干部标准，把政治标准放在首位，着力选拔忠诚干净担当的干部。强化党委用人主体责任，把从严管理干部贯穿于干部工作的全过程，严把人选入口关、源头关，坚持“凡提四必”，落实干部选拔任用工作纪实制度，完善“七部门联审把关”制度，严防干部“带病提拔”，严明选人用人纪律，强化责任追究。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养女干部、党外干部。加强干部交流轮岗、挂职锻炼，加大东部和西部、党政机关和企事业单位干部双向交流、跨条块跨领域交流。对全市干部进行大规模、精准化轮训，强化党性教育，优化知识结构。加强干部日常管理，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实力度。建立健全干部政绩考核评价、激励保障机制，使能者上、庸者下、劣者汰。
（三）注重夯实基层。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入实施“市委常委项目”“堡垒型+服务型+制度化”基层党组织创建行动，构建各级党组织书记主抓党建、各级各部门齐抓党建的良好格局。改进和创新农村、社区党建，加强机关、国企、高校、“两新”组织等领域党建，拓展基层党员志愿服务，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。结合村（社区）“两委”换届，选优配强村（社区）党组织带头人。落实镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，打通服务群众“最后一公里”。做好党员发展、教育、管理、服务工作。
（四）强化正风肃纪。严格执行廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，严肃党内监督，坚决维护党规党纪的严肃性。强化“两个责任”落实，加强巡察监督和派驻监督，重点监督领导干部这个“关键少数”，加强对领导干部“八小时以外”活动的监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，做到有案必查、有贪必肃。重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严格落实中央八项规定精神，着力防范和查处各种隐形变异“四风”问题。推进问责常态化，做到权责对等、失责必问、问责必严。
坚持警钟长鸣，把握运用好监督执纪“四种形态”，做到对干部严管厚爱。贯彻“两个尊重”“三个区分”原则，鼓励创新、宽容失误，最大限度调动和保护广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。教育引导各级领导干部牢固树立正确权力观，带头遵守廉洁从政各项规定，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，严格管好亲属和身边工作人员，营造风清气正的政治生态。
（五）凝聚各方合力。实现未来五年奋斗目标，必须调动一切积极因素，形成强大发展合力。加强党对人大、政协工作的领导，支持市人大及其常委会依法履职，提升人大代表履职能力。支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，做好民族、宗教、对台、侨务工作。积极推进群团改革，发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。坚持党管武装，推进军民深度融合发展。
“功崇惟志，业广惟勤”。要完成率先全面建成小康社会这一历史使命，必须对党忠诚，服从核心、维护核心，服从大局、维护大局，做到思想上政治上行动上绝对统一；必须解放思想、与时俱进，锐意进取、改革创新，牢牢把握发展主动权；必须清正廉洁、恪守底线，心有所畏、行有所止，坚决把纪律和规矩挺在前面；必须崇尚实干、贵在落实，勇于担当、善于攻坚，把宏伟蓝图变成美好现实。
同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，不忘初心、继续前进，兴业惠民、治吏简政，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
来源：江门日报
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